名  称:
临清市审计局关于推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实跟踪审计调查发现问题及整改情况公告
索 引 号:
000014348/2020-00041
文  号:
发文日期:
2020年06月17日
发布单位:
临清市审计局
主  题:
审计
组  配:
部门文件

临清市审计局关于推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实跟踪审计调查发现问题及整改情况公告

时间: 2020-06-17

一、被调查事项的基本情况

在推进“一次办好”改革方面,我市政府制定了《临清市人民政府关于印发<临清市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》、我市行政审批局制定了《深化全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》、《推动企业群众“就近办”实施方案》、《临清市行政审批项目联合审批办法》、《临清市工程建设项目告知承诺制管理办法》、《关于公布临清市政务服务事项“容缺受理”清单(第二批)的通知》等文件,市政府制定了社会投资工业建筑工程审批流程图、社会投资民用建筑工程审批流程图、政府投资建筑工程审批流程图;市行政审批局疫情期间采取远程指导上报工作、疫情期间为重点项目和双招双引项目开展上门服务帮办代办工作服务等方式为企业提供便利;临清市行政审批局开展帮办代办业务,2020年1-3月份共开展帮办代办业务204件,并于2020年4月开展了“全领域无差别”一窗受理改革组织业务培训,并对人员进行无差别全领域“一窗受理”工作任务分工。市不动产登记中心对交易大厅进行标准化、规范化建设。

在落实“减税降费”政策方面,国家税务总局临清市税务局对残保金减免情况进行落实,对涉及未减免残保金企业疑点表中52家企业办理完成残保金退库程序;临清市财政局对疫情防控期间房产租金减免情况进行落实向出资管理的4家国有企业及其子公司、全市185个预算单位及其所属事业单位和国有企业转发了省委经济运行应急指挥部的《政策措施及实施细则》,截至2020年4月30日,文化旅游局等12家单位(含国有企业、事业单位)对外出租的房产租金共计减免疫情期间租金341782元,其余正进一步加大督促力度,要求于2020年5月底全部减免到位;临清市总工会对全额返还小微企业工会经费及企业正式成立工会后按60%退还工会筹备费情况进行落实:在微信公众号及工会工作群下发了《关于为已拨缴工会经费的小微企业返还工会经费的公告》,明确了小微企业界定标准执行《中小企业划型标准规定》 (工信部联企业 〔2011〕300号)文件规定,并与税务部门对接确认小微企业工会经费返还事宜,建立了《小微企业工会经费返还申报表》模板,并制定了操作流程,收到申报后立即审核,符合条件的履行返还手续截至审计日返还山东新兴重工科技发展有限公司建会筹备金77426.08元;临清市卫生健康局对预防性体检费进行落实,将预防性体检费纳入财政预算,由相关查体医院整理查体人数后报市卫生健康局审核,由财政拨付相关体检费。

二、审计调查评价意见

临清市政府及相关部门能够积极落实省委办公厅、省政府办公厅《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》 (鲁厅字〔2018〕31号)和山东省人民政府办公厅印发《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》的通知(鲁政办字〔2019〕83号)等通知要求,出台了临政办通【2018】18号《中共临清市委办公室、临清市人民政府办公室关于印发<临清市深化 "一次办好"改革深人推进审批服务便民化工作方案>的通知》等7项制度性文件。在减税降费方面,临清市政府及相关部门能够积极落实上级出台的关于规范、减免行政事业性收费相关政策,促进积极的财政政策加力提效,提升企业和人民群众对减税降费的获得感。通过此次审计调查也发现我市存在着工程建设项目审批管理平台未与相关系统平台互联互通、项目策划生成机制有待完善、部分协会账簿管理收费不规范问题。

    三、审计调查发现的主要问题

(一)在推进“一次办好”改革方面

1.工程建设项目审批管理平台未与相关系统平台实现互联互通

经查看临清市行政审批服务局工程建设审批平台网络运行情况及与临清市住房和城乡建设局、临清市自然资源和规划局相关人员进行座谈,我市工程建设项目审批管理平台未与相关系统平台实现互联互通。不符合山东省人民政府《关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(鲁政发〔2019〕9号)中 “……2019年上半年,省级和各市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年年底,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通;2020年上半年,基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。”的规定和《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案》(鲁政办发〔2019〕29号)中 “1.继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。制定出台工程建设项目审批流程再造实施方案,对工程建设项目从立项到竣工验收和项目投入使用等全流程进行再造。2019年11月底前,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,2020年起工程建设项目审批全部纳入审批管理系统运行。……”的规定。由于部分平台为省市县三级通用的自建系统,上级部门未实现平台联网互通导致我市存在这一问题,建议与上级部门积极协调,尽快实现平台联网互通

2.项目策划生成机制有待完善。

临清市发展改革局未制定项目生成管理办法。不符合山东省人民政府《关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(鲁政发〔2019〕9号)第四大条第2小条:“完善项目策划生成机制。制定项目生成管理办法,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容,”和《临清市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》第三大条第12小条:“完善项目策划生成机制。制定项目生成管理办法,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容,有关部门依据 “一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划,提出近期项目策划建议,建立项目储备库。”的规定。建议临清市发展改革局参照上级文件尽快制定项目生成管理办法。

(二)在落实减税降费政策措施方面

部分协会账簿管理不规范、收费不规范。经抽查临清市物业协会收费方面的相关资料,临清市物业协会存在超标准收取会费、未设专账管理及收取会费时未使用山东省社会团体会费收费票据等问题。通过查看临清市物业协会提供的2017年银行对账单,临清市物业协会对临清市强盛物业公司收取会费2000元、临清市馨翔物业有限公司收取会费1800元,《临清市物业协会管理章程》规定的收费标准不符。未设专账管理问题,不符合《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》:“一、加强收费管理,治理违规收费:(一)……会费应设立专账管理,向会员公布年度收支情况并自觉接受监督……”的规定。收取会费时未使用山东省社会团体会费收费票据问题不符合《财政票据管理办法》第二章第六条:“财政票据的种类和适用范围如下:(三)其他财政票据:……3.社会团体会费票据,是指依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的凭证。”的规定。截至审计日临清市物业协会已对上述两家多收取会费的会员单位进行会费退还。对于使用票据不规范问题,临清市物业协会已向财政部门申请山东省社会团体会费收费票据。建议临清市物业协会设立专账,临清市民政局加强对协会收费及账簿管理的监督。

、2019年第四季度审计调查问题整改情况

    1.关于部分部门联办事项依靠人工流转问题整改情况。该问题产生的主要原因为上级相关部门的数据不共享造成的,县级无法进行整改,建议上级相关部门加强协调推进。

2.关于未制定临清市压缩不动产登记办理时间改革实施方案问题整改情况。2019年8月2日山东省人民政府办公厅出台了《关于进一步压缩不动产登记办理时间的通知》(鲁政办发〔2019〕23号)之后,聊城市人民政府办公室于2019年12月13日印发了《聊城市关于进一步研所不动产登记办理时间工作方案的通知》(聊政办发〔2019〕13号)文件,要求各县(市、区)人民政府结合实际认真贯彻执行,未进一步要求继续出台相关改革实施方案。2018年12月15日临清市人民政府办公室已制定了《关于印发临清市优化不动产登记专项行动方案的通知》(临政办字〔2018〕86号),该通知规定了“一窗受理、一次办好、5日办结”,完成了相关压缩登记时间的要求。临清市不动产登记中心结合省、市两级政府文件要求,进一步优化登记流程。

3.关于未对小微企业予以免收不动产登记费问题整改情况。临清市不动产登记中心在减免小微企业不动产登记费方面的做法,将国家发展改革委、财政部《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》(发改价格规〔2016〕2559号)、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)、《关于中小企业划型工作有关通知》(聊工信发【2019】82号)三个文在大厅显著位置进行张贴公示,在收费单据中提示小微企业减免登记费,提供了小微企业自我声明的格式,企业自我声明类型并提供相关自我证明类型材料,承担相应责任,能够享受减免优惠。对于银行、金融机构减免不动产登记费问题,已向中国人民银行申请出具小微企业证明材料,等待中国人民银行对银行、金融机构中小微企业的认定。

文件解读:临清市审计局对推进“一次办好”改革和减税降费政策措施落实跟踪审计调查发现问题情况进行解读